На главную

Доллар = 64,15

Евро = 72,06

27 сентября 2016

Общество

разместить: Twitter Facebook ВКонтакте В форуме В блоге
быстрый переход: Верх страницы Комментарии Главная страница
Личный кабинет автора
А Б В Шрифт

Законопроект

Елена Лукьянова,

доктор юридических наук, профессор МГУ, член Общественной палаты РФ

НРАВСТВЕННЫЕ СТРАДАНИЯ РОССИЙСКИХ ПОЛИЦЕЙСКИХ

Этой статьей «Особая буква» начинает серию публикаций, в которых профессионалы выскажут свое мнение по проекту закона о полиции.
НРАВСТВЕННЫЕ СТРАДАНИЯ РОССИЙСКИХ ПОЛИЦЕЙСКИХ 16 августа 2010
Законопроект «О полиции», опубликованный в Интернете, сразу привлек внимание общества. Не только из-за радикального переименования милиции в полицию. Все мы заждались, когда же наконец исчезнет коррупция в правоохранительных органах и они начнут охранять нас, а не заниматься своими сомнительными делами. И по большому счету нам все равно, как при этом они будут называться — полицией, жандармерией или милицией.

Ни у кого нет сомнения в том, что реформа милиции назрела и новый закон нужен в экстренном порядке. Но к опубликованному проекту необходимо применить булгаковскую заповедь о том, что «чем больше мучается писатель, тем меньше мучается читатель». То есть опубликованный проект может быть взят за основу только при условии очень серьезной доработки.

В нем есть несомненные удачи. Особенно с точки зрения борьбы с коррупцией в правоохранительных органах и минимизации негативной практики в работе милиции. Безусловно, заслуживает одобрения запрет на ограничение совместной службы родственников (который, впрочем, следовало бы распространить и на другие ведомства). Порадовал приложенный к проекту огромный перечень отменяемых и дополняемых актов — сейчас это делается редко. Это значит, что авторы серьезно подумали над тем, как закон будет встроен в систему действующих нормативных правовых актов. В будущем это позволит избежать коллизий и путаницы.

Однако с технико-юридической стороны этот законопроект сильно недоработан — слишком уж он многозначен и сложен. В нем явный перебор стилистических накладок, повторов и в то же время не хватает таких четких правовых понятий, как «имеет право» и «не имеет права». «Должен» — это не глагол для закона, «полиция предназначена…» — тоже неправильно.

В юридической науке считается, что закон с огромными текстами, множеством пунктов и подпунктов — это плохой закон. Но как «рыба» для дальнейшего совершенствования предложенный документ вполне подходит. Им должен заняться специалист — попунктно и построчно поправить, уточнить, делая расплывчатые формулировки с двояким смыслом однозначными. Пока он больше похож на ведомственную инструкцию, а не на проект закона.

Еще один его серьезный недостаток — сиюминутность. В нем описаны те ситуации, которые у нас есть сейчас. Если завтра произойдет малейшее изменение: найдут, допустим, сотрудники полиции лазейку, для того чтобы обойти новую систему ограничений, — все придется создавать заново. А ведь законы по определению, по основному предназначению своему должны быть рассчитаны на длительное действие и на комплексное правовое регулирование. Нам же представили продукт сегодняшнего дня. Чтобы закон работал, нужны не только четкие и емкие формулировки, но жесткие санкции.

Много в проекте оценочных суждений. Допустим, что такое «пытки», понятно  — у нас есть по этому вопросу международная Конвенция. Но что такое «действие, унижающее достоинство человека», что такое «нравственные страдания»? Каждый понимает по-своему. Сотрудник полиции, скорее всего, истолкует такие определения с точки зрения собственной морали. Так нельзя — право тем и отличается от морали, что оно едино, а мораль у всех разная. Все должно быть четко и емко определено, чтобы и мы, граждане, и сотрудники правоохранительных органов понимали все одинаково и могли легко в законе ориентироваться.

Закон в его сегодняшнем виде невозможно выучить, а ведь это вменяется в обязанность сотрудников полиции. Мало того, проект предусматривает знание сотрудниками полиции Конституции, федеральных законов (всех?) и «иных нормативно-правовых актов». Авторы законопроекта, видимо, недооценивают тот объем законов, которые они обязывают выучить будущих полицейских. Поверьте, этого материала так много, что даже курса юридического факультета МГУ едва хватает на освоение. Получается, что поголовно все сотрудники полиции должны иметь высшее юридическое образование  —. среднего специального тут недостаточно.

Кстати, об образовании: в проекте сказано, что сотрудник полиции должен проходить образование в учебных заведениях ведомства. Почему только там? Значит, другой юридический вуз не подходит? Непонятно и то, кто и как будет проводить проверку знаний сотрудников полиции, как будет происходить повышение квалификации в условиях постоянно меняющегося законодательства. Как мы вообще собираемся обеспечивать полицию этим новым законодательством? У них компьютеров-то не хватает, не говоря уж об электронных базах данных нормативных актов!

Даже при беглом прочтении ясно видны противоречия проекта Конституции. Например, сказано, что права и свободы граждан не должны быть ограничены — и тут же говорится, что ограничивать их все-таки можно. Сомневаюсь также, что будущий закон, если он будет принят в таком виде, не приведет к нарушению конституционного права на неприкосновенность жилища. Вообще, обилие запретов и ограничений изначально нарушает конституционный принцип равенства граждан перед законом — сотрудник полиции ущемлен в правах по сравнению с остальными. Впрочем, разбираться нужно более детально.

Этот проект настолько общественно значим, что, конечно, должен быть вынесен на всенародное обсуждение — есть такая забытая всеми норма Конституции. Текст надо опубликовать в официальной «Российской газете» и издать указ президента, устанавливающий сроки и порядок учета предложений. Примерно к ноябрю можно было бы очень хорошо проект доработать, а у населения хватило бы времени обдумать то, что ему предлагают, и высказать свои соображения. Это было бы очень эффективно и конструктивно для такого законопроекта и для такой проблемы, как правоохранительные органы в современной России.

Комментарии
  • Неизвестная персона
  • 16 августа 2010, 08:53
Новый закон приобретет невиданную ценность ели его исполнять в виде песни на мотив песни «четыре татарина»-как я ни кричала ни звала милицию. всё равно поставили в нужную позицию......далее припев
  • Неизвестная персона
  • 16 августа 2010, 11:36
Вся эта фигня с «законом»-для пропихивания антиконституционного разрешения полицаям вламываться в дома беззащитных граждан.
  • Вадим сельцо Батурино Лужковское, крепостной
  • 16 августа 2010, 15:25
Не устану повторять, что проблема номер один это отсутствие места для решения споров. То есть судов.

При любом очень хорошем законе и изумительных полицейских, в конце концов мы оказываемся в суде.

Далее 1000 слов отборного мата из наших ртов. Потому что , государство без судов — это банда. И далее пахан, шестерки .....

Всего Вам Доброго!
  • Неизвестная персона
  • 17 августа 2010, 20:21
* Вадим сельцо Батурино Лужковское, крепостной
* 16 августа 2010, 15:25

«Далее 1000 слов отборного мата из наших ртов. Потому что , государство без судов — это банда. И далее пахан, шестерки .....»

Молодчинка. Ваш пахан на зоне, а шестёрки здесь стараются, из кожи вон лезут.
Для добавления комментария необходимо войти на сайт под своим логином и паролем.

Особые темы

Как отношение человека к детям-аутистам влияет на его восприятие ситуации в Крыму

Дуня СМИРНОВА,
сценарист, кинорежиссер, учредитель фонда «Выход»
«У нас с толерантностью очень плохо. Тотально»
«У нас с толерантностью очень плохо. Тотально»
8 июля 2014

Интервью с кандидатом в члены Общественной палаты РФ нового созыва

Елена ЛУКЬЯНОВА,
доктор юридических наук, директор Института мониторинга эффективности правоприменения
«Общественная палата — это место для пассионариев»
«Общественная палата — это место для пассионариев»
13 мая 2014

Знаменитая «Санта-Мария» обнаружена спустя 522 года после своей гибели

«Особая буква»
Обломки легенды
Обломки легенды
13 мая 2014

Если не Асад, то кто?

Виталий КОРЖ,
обозреватель «Особой буквы»
Горе-выборы побежденным
Горе-выборы побежденным
8 мая 2014

Государство берет под контроль Рунет: серверы планируют перенести в РФ, контент — фильтровать

«Особая буква»
Власть расставляет сети для Сети
Власть расставляет сети для Сети
29 апреля 2014

Новости