Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает судебную процедуру рассмотрения дел, возникающих из правоотношений, связанных с применением материальных правовых норм частного права (гражданского, семейного и так далее). В то же время в административных и иных публичных правоотношениях отсутствует как таковое равенство их субъектов, в связи с чем требуются иные методология и процессуальный закон по рассмотрению и разрешению дел, возникающих из таких правоотношений.

Предполагается, что Кодекс административного судопроизводства будет введен в действие с 1 января 2014 года, передает РИА «Новости». Причем оговаривается, что начиная с этой даты дела, находящиеся в производстве судов общей юрисдикции и не рассмотренные до указанной даты, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном новым Кодексом. Дела по требованиям о взыскании с граждан и некоммерческих организаций недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном административным Кодексом.

При регламентации административного судопроизводства в проекте были учтены те нормы Гражданского процессуального кодекса, которые касаются производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, и которые оправдали себя на практике. При разработке проекта приняты во внимание не потребовавшие существенной переработки такие устоявшиеся институты гражданского судопроизводства, как возбуждение производства по делу, возвращение искового заявления, оставление его без движения, отказ в принятии искового заявления, прекращение производства по делу, оставление заявления без рассмотрения, говорится в сопроводительных документах к законопроекту.

Приведенная в проекте подробная регламентация всего судебного процесса по административным делам включает и фактическое повторение некоторых общих положений других процессуальных законов вместо использования отсылочных норм. Это сделано в целях повышения уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций и уменьшения риска судебной ошибки.